北京

城固旅游景区 我县经济发展的必然选择和唯一路径（附调研报告）

北京推进“邗江生态经济区”建设，就是贯彻落实习近平总书记“两山论”，坚持“合力保护、不搞大开发”的总体要求。 是为了保障南水北调水源安全，促进汉江流域生态环境保护和环境保护。 是修复和实现区域产业结构升级、经济提质增效的重大战略决策。因此，做好产业生态和生态工业化已成为我县经济发展的必然要求。

北京随机选择，唯一路径。 根据年度工作安排，县政协于2020年10月选派部分政协委员和发改、文化广电局分管领导组成调研组，先后走访城固县、汉台区、宁强县并赴汉中市等地考察学习，并对汉王、环谷、双安、城关、向阳、东河6个镇进行了调研。 现将调查情况通报如下：

北京1、优点

汉江干流资阳段全长75公里，占陕西全长11.4%； 整个资阳地区都在《汉江生态经济区发展规划》范围内，其中汉江沿岸分布着7个乡镇，人口15万，占陕西省总长度的15%。 占全县总人口的45%。 资阳地处秦巴生物多样性生态功能区腹地，是国家南水北调中线工程核心水源涵养区。 具备建设汉江生态经济区的良好条件。

（一）生态环境良好。 资阳北有秦岭山脉，南有巴山山脉。 被誉为“邗江画廊”。 空气质量指数位居省市前列，茶叶、柑橘、厚朴等生物资源早已享誉全国。 境内汉江水系面积5平方公里以上的河流有104条，可用水域面积5.5万亩。 是水产品开发的理想之地，也是中国最清洁的水资源丰富地区之一。 具备建设全域旅游示范区的潜力。 自然条件。

北京(2)硒资源富集。 资阳县土壤平均硒含量在0.3毫克/公斤以上，双安镇土壤硒含量高达23.5毫克/公斤。 是我国两个经科学证实和公认的天然富硒区之一，也是陕南第一省。 一级地理标志产品保护示范点，“资阳富硒茶”成功注册国际商标，为打造全省富硒产业发展核心区奠定了坚实基础。

（三）旅游资源丰富。 资阳川剧、秦韵、楚风交融，茶文化、红色文化、资阳山歌、汉雕二黄、汉水文化、民俗文化等人文旅游资源独具特色，极具开发潜力。 它们被文化部命名为“中国民间文化艺术”。 乡”，具有发展汉江生态旅游的优越条件。

北京（四）区位优势明显。 资阳西与汉中接壤，南与重庆、四川接壤。 地处官田经济区、成渝经济区、江汉经济区的几何中心。 是安康通往成渝经济区的门户。 象渝铁路、包茂高速公路、310省道穿境而过。 安康富强机场、541国道已建成通车。 此外，75公里长的汉江航道的区位和交通优势也逐渐显现。

北京（五）产业生态化。 该县加快发展富硒农业、道地中药、文化旅游等生态友好产业。 茶产业“三品一标”标准体系、全球绿色生产体系和“十万”组织体系基本建立。 目前拥有茶叶、魔芋系列食品、矿泉水、玉米营养餐等50多种富硒产品，荣获全国魔芋产业重点县、十大标杆之一等荣誉“互联网+农业”县。

2. 问题

（一）生态保护压力较大。 在工业化、城镇化快速发展、人口不断增长的背景下，生态环境质量下降、生态系统功能退化、生物多样性丰富度下降等风险不断加大。 一些废弃矿区生态修复技术难度大、资金短缺。 重点县开发区面积仅占6%左右，75%以上面积为限制开发区，发展空间不足，承载能力有限。

北京（二）城市建设有待加强。 集镇基础设施缺乏统一规划，建设水平普遍较低。 文化体育、教育医疗、农贸市场、停车场、专业市场、宾馆饭店、污水垃圾处理等公共服务设施不完善。 开发空间被压缩，给功能改进带来了问题。 更大的限制。 中心城镇规模效率和辐射带动能力有待提高，对周边农村剩余劳动力的吸引力和集聚效应不强。

北京（三）协作机制不完善。 资源共享程度低，缺乏统一有效的资源开发模式。 城镇间产业分工协作薄弱，联动效应不足，协调发展机制不完善。 城市基础设施和公共服务共建共享不足，运行管理效率不高，县域整体一体化发展滞后。 融入城市经济圈的程度很低，尚未形成区域一体化发展的良性互动机制。

（四）旅游业发展有待加快。 旅游业仍处于起步阶段，文旅融合、城市景观融合滞后，产业链短、业态相对单一。 旅游资源利用率不高，精品旅游线路开发缓慢，尚未融入安康市整体旅游发展格局。 旅游品牌少、知名度低。 产品开发以自然观光旅游为主。 配套服务不完善，体验产品供给不足。

北京（五）产业集约化水平低。 现有企业实力薄弱，行业分布分散，集聚效应不明显。 农业新型经营主体培育规模不足，整体推进缓慢，全链条附加值的现代农业产业体系尚未形成，综合竞争力不强。 以富硒食品加工为代表的第二产业尚处于转型升级初期。 资源优势转化缓慢，高端产品少，龙头企业带动作用不强。 服务业增加值比重较小，工业发展总体水平较低。

（六）专业人才缺乏。 旅游行业人才不足，整体水平不高，缺乏旅游创意、项目策划、营销等高端人才。 农业方面，全县在岗农业技术服务人员196人，仅占农业总人口的0.06%。 农村每千人中农业技术人员不足1人。 全县各乡镇农业综合站有216人，从事农业服务工作的仅有59人。 他们中的一些人还兼职从事其他工作。 兼职、跨岗位兼职现象相当突出。

三、意见和建议

（一）立足生态保护，扎实推进。 一要重视水源保护，加强水污染防治。 围绕河流生态治理和自然恢复，实施河流两岸生态带工程，制定切实可行的治理、监督和处罚措施。 二是加大投入，加强水源和湿地保护。 密切关注国家环保项目政策，规划打包相关建设项目，通过修建河闸、储沙池、设置污水屏障等方式开展生物保护，改善水质。 通过蓄水、引水、调水，可以充分利用水资源。

北京（二）明确功能定位，在发展方向上下功夫。 结合我县富硒、生态、人文优势，紧紧围绕“硒谷慢城、健康紫阳”的定位，打造“中国硒育福地”，突出“硒谷慢城、健康紫阳”三个方面山水风情、健康休闲、乡土乡愁”具有巨大的比较优势。 将资阳—汉江经济带打造成为践行“两山理论”、促进区域协调发展的新模式，坚持“文旅兴县”战略，做大做强文化旅游产业。 一是茶与旅游融合。 利用资阳富硒茶的养生功能，打造集茶叶种植、精深加工、产品营销、文化推广、茶旅游为一体的综合产业发展模式。 二是文化与旅游融合。 积极征集优秀民歌，加大民间戏曲创作编排力度，形成文化旅游品牌。 继承和弘扬地方特色文化，大力培养非物质文化遗产项目传承人。 借鉴《印象大红袍》等成功经验，打造经典的资阳民歌表演节目，成为著名的旅游文化品牌。 三是农业与旅游融合。 创新农业旅游产品，利用富硒茶、金橙等农业产业，重点培育农场、农耕体验、亲子科普等生态观光农业基地和田园综合体，增强互动性、体验性、休闲项目，实现美丽乡村建设中农副产品就地加工消化。 积极开发农业特色产品，形成旅游商品，增加产业附加值。

（三）着眼全面发展，抓紧旅游规划修编工作。 一是统筹系统规划。 按照“全方位规划、全局发展”的思路，将生态旅游融入全县经济社会发展全局，与经济社会发展规划、城乡建设衔接、融合。规划、国土空间规划、交通建设规划等规划。 ，实现“多规合一”，确保各行业向旅游靠拢、服务旅游，努力形成“+旅游”发展格局。 二是科学制定预案。 整合我县资源禀赋，聘请专家指导，加强顶层设计，高起点、高标准编制汉江生态经济旅游带发展总体规划，将旅游元素融入全县各领域。县城、集镇、风景名胜区和美丽乡村建设，通过科学规划引领全区旅游业发展。 三是严格推进规划实施。 建立规划实施监督机制，将《邗江经济带旅游发展规划》按重大事项报县人大审议并监督实施，坚持贯彻一致，不因事变而改变规划在办公室和人员方面； 坚持每年带头办事，确定至少1-2个重点景区（点），纳入城乡20件实事，集中全县人力、物力、财力统一打造确保已建成的景区（点）每年投入运营。

（四）完善保障机制，着力形成合力。 一是建立强有力的组织领导机制。 把生态旅游作为“一把手”工程，主要领导亲自行动，成立了县旅游发展委员会或“领导小组”，以及擂鼓台、文笔山等景区管委会，赋予其实际职能统筹生态旅游发展和风景名胜区管理。 工作。 建立旅游联席会议制度，定期研究解决工作中的重大问题，形成领导重视、部门参与、共同管理的工作格局。 二是建立科学有效的评价机制。 将旅游工作纳入各镇、各部门年度综合考核，作为干部考核晋级、考核示范的重要依据。 适当提高积分比例，严格落实激励措施，增强旅游业发展动力。 三是建立可持续的政策激励机制。 进一步完善和完善政策保障体系，鼓励人才下乡创业。 搭建乡村振兴创新创业平台，鼓励有条件、有能力、有技能的大学生、退役军人和群众发展种养殖业，创办家庭农场、专业合作社，发展乡村旅游。

（五）聚焦绿色发展，着力加快重点项目建设。 依托资源空间布局和带状功能分区，通过“产业升级”和“空间重组”，构建“一中心、两景、三景”的汉江生态全域旅游空间格局和生态农业发展。线、四区、五镇、六河”格局。

“一心”就是以县城老城区为重点，打造板石特色县城。 重点围绕“一区一廊”建设。 “一区”指的是民间社区。 按照规划，传统风格街区将逐步升级改造。 围绕老城历史沿革模特伴游，在原有基础上修复东南、西北四个旧城门，修复仿古城墙，体现“斗城”风貌； 老城区的建筑将保持原有格局。 和韵味，凸显山城和板石民居的文化特色。 考虑搬迁城关镇政府办公楼，进一步完善老城旅游设施。 “一廊”即文化长廊。 沿汉江堤至彩虹桥、仁和国际至江南滨江长廊将开辟步行环路。 挖掘资阳本土文化，形成名言、代表作等独特的文化符号，沿线展示石板雕刻、地域文化雕塑等装饰。 河底路将建设一条石板步行街，步行街内侧将建设石板风格的休闲茶馆、主题酒店、民宿等。

“两景”是擂鼓台风景区和文笔山风景区。 第一个是擂鼓台风景区。 突出“森林养生”主题，将擂鼓台风景区打造为资阳市核心景区。 将“541国道”拓宽至擂鼓台旅游公路，开通东平至西平擂鼓台旅游公路为环路，连接汉阴古梯田，开发夏季避暑、冬季赏雪等体验项目，重点开发树屋、木屋、露营地、露营地，供游客休闲度假。 建设农安现代农业观光园和西河、行塘稻香田园综合体，使之成为森林健康福地。 二是文笔山风景区。 按照5A级景区标准，继续实施文笔山主题公园总体规划建设，打通清中至太平村道路，拓宽清中至襄阳直峰村旅游道路。 新田村养生谷、养生中心、高级公寓、清中美丽村、太平村四方田休闲度假区设计建设为一体。

北京“三线”是打造城关、襄阳、环谷以茶为主题的旅游线路，游茶山、听茶歌、泡茶、赏茶艺、品香茶； 在浩坪、双安、汉旺打造健康富硒森林。 打造农田休闲硒主题旅游环线，打造高桥、高滩、毛坝人河水体验、饮用水开发、水产养殖等水主题旅游环线。

北京“四区”包括江北富硒生态养生区、仁和海滨民俗体验区、成珠富硒茶园观光区、泉惠中药材种植示范区。 一是江北富硒生态养生康养区。 以汉王镇为中心，擂鼓台为重点，利用历史文化资源和“中国硒谷”优势，重点建设双安富硒食品基地、汉王森林康养基地中心、浩坪田园综合体、马家营与白马石新石器汉代遗址、中坝岛等项目一起，打造富硒养生养生旅游区。 二是仁和水边民俗体验区。 以高桥镇为中心，以人和河漂流为重点，开发毛坝盘象河亲水项目和高滩绕溪河渔业养殖项目。 结合美丽乡村建设，发展乡村民宿，体验农家生活； 我们要把木兰峡打造成一个美好的地方。 水上游乐项目和生态养殖的发展； 三是成珠富硒茶园观光区。 以向阳镇为中心，连接红春、东木，以环谷富硒茶小镇为起点，打造大连→双台→唐磨豆→福家→英良→盘龙→关庙富硒茶园旅游带。 沿线茶园实行统一管理、统一管理，完善观光车道、自行车道和步行道，种植茶园观光树，使沿线山峦布满茶园，成为一道亮丽的风景线。 四是全惠中药材种植示范区。 围绕打造资阳“道地药材”品牌的目标，编制了《资阳县中医药发展规划》。 以双桥镇为中心，以六合混仁坪为重点，继续在双桥、惠水、界岭等镇种植杜仲、党参、黄芪、当归等中药材，形成规模化经营。 延伸中草药产业链，引进企业优先打造中药足疗、康复疗养、药膳保健等系列产品，配套针灸推拿等保健养生项目、药浴、足浴、药膳保健。 发展以金银花、菊花、月季、月季、牡丹、蒲公英等为重点的中药花卉观赏园、中药采摘园、中药生产工艺和绿色养生保健项目，打造具有传统特色的优质养生旅游线路。中医特色。

“五镇”是襄阳、郝平、汉王、环谷、东河。 第一个是瓦房桂端镇。 突出会馆文化、码头文化、商帮文化，恢复老字号瓦房会馆品牌，汇集八省特色小吃，打造美食店一条街。 拟建设瓦房、向阳水运码头，购置老式帐篷船，建设瓦房店至向阳镇公路桥。 开发建设报恩塔，改造升级富硒茶旅游园区，持续推进英良、嘉坪美丽乡村建设，与行会小镇融为一体，把小镇建设成为集商贸流通、旅游为一体的集镇。 、培训会展、茶叶旅游贸易重镇，拥有市场和物流集散中心； 二是浩坪田园小镇。 突出田园主题，以集镇古街为重点，以郝坪、金石、黄金等村为重点，加大工业园区、农业园区建设，实施立体菜园、家庭农场、稻田、鱼园开展种植、采摘、科普、培训等游客参与式、体验式活动，打造田园综合体特色的健康养生小镇。 三是汉王森林小镇。 以彰显汉文化为主题，以擂鼓台风景区为重点，恢复重建马家营文化遗址，建设西河、新塘稻香田园综合体，集生态观光、运动休闲、避暑度假于一体和赏雪。 综合性森林旅游小镇； 四是还谷硒茶小镇。 打造集历史贡茶文化探索、环古镇风光传奇、茶园自然景观与高端民宿于一体的硒茶小镇； 五是东河滨水小镇。 打造汉水秀美自然景观和金橙、富硒鱼、狗头羊特色农产品的水乡小镇。

北京“六河”是汉水的支流，即任河、洞河、泉河、饶溪河、盘象河、渚河、绵玉河。 它与汉江形成蕉叶状的网络水系，将县城、城镇、风景区、工业园区有机地连接起来。 重点打通各景区、公园内外道路，解决互联互通问题。 采取转型升级、精准培育、补植增色、重点建设等综合措施，打造四季分明、沿江风光秀丽的多彩森林景观带。

（六）完善旅游要素，着力提升服务水平。 一是提高旅游住宿水平。 建设2-3家四星级及以上酒店，鼓励发展文化主题酒店、经济度假连锁酒店等住宿新业态。 支持景区周边居民利用自有或租赁的乡村房屋、庭院或承包的荒山林地，开发精品民宿、家庭旅馆、乡村民宿。 二是完善旅游交通设施。 围绕全区旅游总体规划布局，积极争取巴中至安康高铁、擂鼓台直升机场、瀛湖至资阳高速公路、嘉陵至重庆城口、瓦庙至镇巴等交通项目。 提升东河至岚皋、东木至镇巴干公路等级。 打通郝平至双安、高桥至双桥、双桥至嘉陵翻山公路隧道，实现整个资阳地区与周边县区的无缝连接。 三是完善旅游服务体系。 加快县域旅游服务中心和景区（点）游客集散中心建设，完善旅游标识，实施县域和主要景区（点）停车场扩建工程，满足游客停车需求。 四是建设旅游购物市场。 组织专业人士、文化名人、工匠开发地方特产、文化产品和手工艺品，在县城、集镇和主要景区设立旅游产品购物超市，延长产业链，增加经济效益。

（七）拓宽融资渠道，着力解决资金问题。 一是政府引导投资。 建立旅游投融资平台，县财政部门每年安排专项资金用于基础设施建设、旅游环境改善、旅游项目奖补等，实行以奖代补，充分发挥旅游的撬动作用。财政资金。 二是投资市场化运作。 加大旅游投资力度，采取独资、合资、租赁、股份合作等形式，大力扶持旅游企业城固旅游景区，积极引进有实力的境外企业，明确旅游投资开发的“责、权、利”，充分动员社会力量办好旅游正能量。 三是多渠道获取投资。 抓住乡村振兴政策机遇，积极向发展改革、农业、林业、水利、交通、住建、文化广电等部门争取项目资金，聚焦精品旅游线路、重点旅游景区、旅游乡村城固旅游景区 我县经济发展的必然选择和唯一路径（附调研报告），集中财力打造龙头景区。 支持旅游企业与各类金融机构合作，通过项目特许权、经营权、景区门票质押担保、收费权融资等方式拓展融资渠道。

（八）发挥资源优势，在富硒文章上下功夫。 按照“区域布局、规模推广”的总体思路，不断延伸产业链、补齐加工短板、保留价值链，切实增加农民收入。 一是推动规模化发展。 以实施“乡村振兴战略”为契机，围绕“高山药园、中山茶园、低山花果园、滨江柳竹园”发展思路，打破乡镇、村组界限规划推进连片区，建设规模化、标准化农业生产基地，提高主导产业区域布局强度。 政府搭建土地流转服务平台，推动农民承包地经营权向龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体流转和集中。 二是加快农业园区建设。 将园区建设纳入乡村振兴总体规划和推进，重点培育主业突出、产业关联度大、科技含量高、规模效益好的农业龙头企业和农民合作社，产业转型升级已经形成规模但表现不佳。 、选择适宜品种补种补种，同时大力发展“短、平、快”的林下绿色产业，提高农业经济、社会、生态和旅游价值。

（九）加强专业队伍建设，着力强化人才支撑。 一是加强旅游人才队伍建设。 增加民间歌曲的培养，增强旅游从业者和服务人员的优质教育，并积极介绍旅游计划，宣传和促销等人才。第二是丰富农业科学和技术团队。 根据需要，适当地增加了县和城镇水平的农业技术扩展机构的人员配备，积极引入高质量的农业管理以及科学和技术才能，不断加强农业技术培训，并为现代农业发展提供科学和技术支持。

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