北京

整治私设“景点”不符合旅游法标本兼治

近日，召开私人“景点”问题专项整治工作电视会议整治私设“景点”不符合旅游法标本兼治，部署为期三个月的专项整治工作。 同时印发《私人“景点”问题专项整治工作方案》（以下简称《方案》），明确对一批强烈投诉群众的行为进行集中清理整顿。未经有关部门许可，私自设立“景点”，违规在特定场所、地区向游客提供旅游服务，违规开展旅游经营活动的。

所谓私人“景点”，是指未经有关部门许可，非法向游客提供旅游服务、在特定场所或者地区非法开展旅游经营活动的行为。 主要包括无证经营、擅自建设旅游设施、擅自收取费用等。 门票收费、非法旅游经营以及存在旅游安全隐患的行为。 同时，还存在虚假宣传、欺骗、抢劫游客的行为，损害游客合法权益。

北京《旅游法》明确规定，旅游发展规划应当包括旅游发展的总体要求和发展目标，旅游资源保护和利用的要求和措施，以及旅游产品开发、旅游服务质量提升、旅游文化建设、旅游形象宣传、旅游基础设施和公共服务设施建设的要求和促进措施。 风景名胜区开放应当有必要的旅游配套服务和辅助设施，必要的安全设施和系统，以及必要的环境保护设施和生态保护措施。

显然，设立私人“景点”不符合旅游法的相关规定，是一种严重扰乱旅游秩序、侵犯游客权益、损害当地旅游形象和声誉的违法行为。 回顾近年来一些地方发生的安全事件和旅游纠纷商务伴游，其中不少是私人开设“景点”引发的，危害不容小觑。 今年8月13日，四川彭州龙门山龙草沟发生山洪，造成重大人员伤亡。 这是一起野“景点”引发的典型案例。

北京私人“景点”常见于景区内的“票中票”景点、景区周边的私人“景点”、私人搭建的露营地等户外场所。 私人设立的“景点”普遍存在并被禁止的主要原因有三个。

一是利益驱动。 一些旅游资源好的地方的企业、景区和当地人看到了商机，只想着赚钱。 他们设立私人“景点”来吸引生意。

北京二是供给不足。 现有的景点无法满足游客多样化的需求，比如当下流行的探险热潮、露营热潮，这就导致了一些私人“景点”的开发和运营。

三是监管缺失。 民间设立“景点”的问题大多发生在热门景区及其周边地区，但景区没有执法权。 这个问题涉及工商、住建、城管、文化和旅游等多个部门。 在实际工作中，往往是多方共同管理，难以形成合力。

笔者认为，私人“景点”整治应有针对性、分类实施、标本兼治。 就此次专项整治工作本身而言，要按照《方案》和部署要求，打好“组合拳”，打好攻坚战，确保取得实效。

一是编织密集的“格子”网格。 各地要比对整改范围，坚持省、市、县、镇多级联动，对辖区内民间“景点”问题进行拉网式排查、地毯式深挖，开展全面排查，不留死角，真正摸清底线，准确掌握情况。 、追根溯源，形成问题线索清单，精准整改。

二是握紧“战斗”拳头。 各地要对民间开设“景点”问题“握紧拳头”，保持严厉打击、严惩的高压态势。 我们坚持一手抓整顿、取缔，一手关、注销账户，迅速采取行动。 该取缔的要坚决取缔，能整改的要立即整改，暂时难以解决的要整改，并有明确的整改“时间表”。 组织执法力量，狠抓私人“景点”问题，抓到底。 对于发现的每一起案件，我们都会严肃查处，决不手软，防止反弹。

三是强化“治”合力。 各地要坚持共建、共治、共享，加强力量协调和各方协调。 按照“政府抓总、部门负责、联合执法力量牵头、有关部门协同”的原则，坚持后向目标、后向调度、后向任务强制、后向查处。压实责任，合力推动专项整治工作提速、提质、增效，确保取得实效。

同时，各地、全行业要以这次专项整治为契机，着眼于景区和旅游业的长远发展，寻找根本解决之道。

北京首先，在互联网和大数据时代，利用在线旅游运营平台对民间设立的“景点”进行虚假宣传较多，导致游客难以辨别，误以为是正品。 各地要加大对在线旅游运营平台的检查监管，加强景区资质审核。 此外，要利用信息技术搭建全国统一管理平台，从源头进一步加强景区管理。

北京其次，民间设立的“景点”背后利益过多，责任主体难以界定。 亟待厘清政府、市场、当地民众、消费者等各方的关系。 在此基础上，还应加大旅游立法力度，尽快出台和完善涉及露营、越野、探险旅游等的法律法规； 健全联席会议、综合执法、工作协调等更加务实高效的工作机制。

目前，全国各地已按照相关安排开展私人“景点”问题专项整治工作。 要进一步压实责任，严格检查、严格管理，确保各项整改措施落到实处旅游景区管理案例分析，专项整治工作取得成效。 （作者：特约评论员王红艳；编辑：杨硕）

北京原标题：《打好组合拳攻坚战 确保私人“景点”改造取得成效》